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五星体育官网 - 重大举措!最高法:以政府换届为由毁约侵权要担责

2020-01-09 15:04:45 来源:网络

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五星体育官网,“以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约侵犯合法权益的,要承担法律和经济责任。因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的,对企业和投资人因此而受到的财产损失依法予以补偿。”

12月10日,《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》发布。行政协议司法解释全文共29条。

司法解释着眼于加强政府诚信建设

最高人民法院行政审判庭庭长黄永维介绍,司法解释着眼于加强政府诚信建设,确保行政机关按照行政协议约定,严格兑现向社会及行政相对人依法作出的政策承诺,确保行政机关认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同。

司法解释明确,行政机关为了实现行政管理或者公共服务目标,与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议,属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。

司法解释明确规定了行政协议的范围。

行政诉讼法规定,政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议属于行政协议范围。司法解释对除上述两类协议之外的类型进行了列举。

公民、法人或者其他组织就下列行政协议提起行政诉讼的,人民法院应当依法受理,其中包括政府特许经营协议;土地、房屋等征收征用补偿协议;矿业权等国有自然资源使用权出让协议;政府投资的保障性住房的租赁、买卖等协议;符合本规定第一条规定的政府与社会资本合作协议;其他行政协议。

最高人民法院行政审判庭庭长黄永维:

通过对国有自然资源使用权出让协议的审理,将有效解决过去一段时间,国有自然资源领域政府不履约、不监管、权力寻租等乱象,确保国有资产等国家利益得到有力保护;

通过对政府投资的保障性住房的租赁、买卖等协议的审理,将有力保障城市低收入群体的“房子是用来住的”合法权益;

通过对政府与社会资本合作协议的审理,将有利于保障社会资本方参与公私合作的积极性和安全感,有利于营造公平竞争环境,有利于非公有制经济健康发展。

司法解释规定,被告未依法履行、未按照约定履行行政协议,人民法院可以依法判决被告继续履行,并明确继续履行的具体内容;被告无法履行或者继续履行无实际意义的,人民法院可以判决被告采取相应的补救措施;给原告造成损失的,判决被告予以赔偿。

此外还明确,行政机关违约的,应当充分赔偿当事人的实际损失。

黄永维说,“司法解释规定,原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的,人民法院应予支持。被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议义务,原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的,人民法院应予支持。”

可申请强制执行

基于行政协议诉讼“民告官”的定位,行政机关认为行政相对人不依法、不依约履行行政协议的,可以根据行政诉讼法和行政强制法的规定,向人民法院申请强制执行。

自2020年1月1日起施行

该司法解释自2020年1月1日起施行。2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的,适用行政诉讼法及该司法解释。2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的,适用当时的法律、行政法规及司法解释。

12月10日,《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》发布。这是继2015年4月,《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》之后,针对新行政诉讼法的又一重要司法解释。

司法解释明确规定了行政机关的违约责任,“行政机关违约的,应当充分赔偿当事人的实际损失。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的,人民法院应予支持。被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议义务,原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的,人民法院应予支持”。这样的规定对于进一步优化营商环境,推进法治政府、诚信政府建设具有重要意义。

所谓行政协议,通俗地说就是政府与企业、个人或者其他组织依法签订的合同,目的是为了实现行政管理或公共服务。既然是合同,双方就应该本着契约精神依法履行约定义务,同时也享有相关权利。但在实践中,一些地方政府部门往往以领导更替、政府换届等理由违约毁约,给企业和当事人带来巨大损失,恶化了当地的营商环境,影响了党和政府在人民群众心目中的良好形象。

《中共中央 国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》特别指出,要“完善政府守信践诺机制”“大力推进法治政府和政务诚信建设,地方各级政府及有关部门要严格兑现向社会及行政相对人作出的政策承诺,认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同”。为此,最高人民法院的司法解释以推动建立完善政府践信守诺机制,确保行政机关按照行政协议约定,严格兑现向社会及行政相对人依法作出的政策承诺为重要目标,依法强化了政府的违约赔偿责任。

习近平总书记强调:“法治是最好的营商环境。”而创造良好的法治营商环境,对政府来讲,就要坚持依法行政、依法办事,以法治思维法治方式树立法治政府、责任政府、诚信政府的良好形象。对司法机关来讲,在依法维护企业合法权益的同时,也要发挥司法监督职能,以公开、公正的司法倒逼行政机关履行法定职责和相关合同义务,助力法治政府、诚信政府建设,助力社会主义市场经济更加有效、公平、可持续发展。

历经三年多时间,广泛征求各方意见,数易其稿的司法解释,是强化产权保护、优化营商环境的重大举措,我们期待它在实践中发挥出应有的作用。

出品:民生周刊(id:msweekly)新媒体事业部

责任编辑:刘烨烨

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